Аттестация военнослужащих ФСБ: порядок, периодичность и обжалование

Важная оговорка о частой ошибке

В некоторых источниках порядок аттестации военнослужащих ФСБ ошибочно связывают со статьёй 17 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Это неверно: статья 17 ФЗ-40 называется «Правовая защита сотрудников органов федеральной службы безопасности» и посвящена гарантиям неприкосновенности сотрудника при исполнении служебных обязанностей, защите его жизни, здоровья и имущества, а также членов его семьи. Порядок аттестации она не регулирует и не должна использоваться в этом качестве в документах или жалобах.

Что такое аттестация и чем она регулируется

Аттестация военнослужащего — это оценка его соответствия занимаемой должности, деловых, личных и профессиональных качеств, а также перспектив дальнейшего прохождения службы, проводимая аттестационной комиссией. Порядок аттестации военнослужащих (в том числе сотрудников ФСБ России, проходящих военную службу по контракту) установлен разделом VI Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237: статья 26 определяет порядок и цели проведения аттестации, статья 27 — порядок формирования и работы аттестационных комиссий.

Периодичность аттестации

Плановая аттестация военнослужащего проводится не реже одного раза в пять лет прохождения военной службы, а также не позднее чем за 4 месяца до истечения срока контракта (то есть перед решением вопроса о его продлении) и по окончании военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования (адъюнктуры, военной докторантуры).

Помимо плановой (периодической) аттестации, внеочередная аттестация может проводиться при определённых обстоятельствах — например, перед представлением к увольнению по отдельным основаниям, при решении вопроса о соответствии занимаемой должности или в иных случаях, предусмотренных нормативными актами. Дословный текст статей 26–27 Положения не подтверждён построчной сверкой с первоисточником при подготовке этой статьи — приведённое описание порядка и периодичности основано на согласованных между собой результатах нескольких независимых поисковых запросов (в том числе с прямой атрибуцией к тексту статьи 26 на consultant.ru), но не на прямом постатейном чтении документа, и носит структурный, ориентировочный характер (подробности — в примечании к записи корпуса НПА проекта). Отдельно встречается неподтверждённое (не сошедшееся между источниками) утверждение о том, что для контрактников рядового и сержантского состава периодичность аттестации может отличаться от периодичности для офицеров — эта статья такое различие не утверждает, поскольку оно не было подтверждено повторной проверкой.

Аттестация как условие увольнения за невыполнение условий контракта

Один из практически значимых аспектов аттестации — её связь с увольнением. По общему подходу, реализуемому через процедуру, установленную разделом VI Положения, увольнение военнослужащего за невыполнение условий контракта, как правило, возможно только по заключению аттестационной комиссии — за исключением случаев, когда увольнение производится в порядке дисциплинарного взыскания. Это означает, что немотивированное увольнение под формулировкой «невыполнение условий контракта» без предварительной аттестации может быть признано незаконным. Подробнее об основаниях и порядке увольнения — в статье об увольнении с военной службы, где этот аспект уже упоминается — здесь он не дублируется полностью.

Судебная практика по спорам об аттестации

Честная оговорка. Верховный Суд РФ регулярно (несколько раз в год) издаёт обзоры судебной практики, в которых раздел «Судебная коллегия по делам военнослужащих» периодически затрагивает споры о законности увольнения, связанные с заключениями аттестационных комиссий. Эта статья не приводит конкретные номера, даты или названия судов по каким-либо делам — такие реквизиты не были подтверждены через первоисточник и не должны использоваться как проверенные примеры. Ниже — только предельно обобщённое описание общего характера подходов, которые встречаются в практике, без ссылки на конкретное дело.

По имеющимся (не персонализированным, обобщённым) сведениям, в практике по спорам военнослужащих с командованием, связанным с аттестацией, встречаются, в частности, следующие подходы:

• увольнение военнослужащего за невыполнение условий контракта признаётся законным, как правило, только при наличии заключения аттестационной комиссии — за исключением случаев увольнения в порядке дисциплинарного взыскания;
• при увольнении «по собственному желанию» волеизъявление военнослужащего должно быть ясным и недвусмысленным, а уважительность причин, на которые он ссылается, обязана оценить аттестационная комиссия.

Это обобщённое описание не является гарантией исхода конкретного спора и не заменяет анализ фактических обстоятельств вашей ситуации юристом. Если вы столкнулись с результатами аттестации, которые считаете необоснованными, — соберите протокол заседания аттестационной комиссии, свои письменные объяснения (если они были) и иные документы, относящиеся к оценке вашей службы, и обратитесь за консультацией.

Как обжаловать результаты аттестации

Результаты аттестации (заключение аттестационной комиссии) могут быть обжалованы вышестоящему командованию и (или) в суд в порядке административного судопроизводства. Общий порядок судебного обжалования решений и действий должностных лиц ФСБ России — включая срок обращения в суд (три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, ст. 219 КАС РФ), срок рассмотрения дела и размер государственной пошлины — подробно описан в статье о судебном обжаловании действий командования; здесь эти детали не дублируются.

На что обратить внимание

• Не ссылайтесь на статью 17 ФЗ «О ФСБ» как на основание порядка аттестации — эта статья регулирует другой вопрос (правовую защиту сотрудников).
• Плановая аттестация проводится не реже раза в пять лет, но возможна и внеочередная аттестация по отдельным основаниям.
• При увольнении за невыполнение условий контракта отсутствие предшествующего заключения аттестационной комиссии (за исключением дисциплинарного порядка увольнения) — весомый довод в пользу незаконности увольнения, но не абсолютная гарантия отмены приказа в суде.
• Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией по конкретному спору об аттестации — за оценкой вашей ситуации обращайтесь к юристу.